環保部拟再次升級《環保法》
時(shí)間(jiān):2017-05-24 09:13 來(lái)源:Admin5
按日連續處罰作(zuò)為(wèi)新環保法最重磅的處罰手段之一，對震懾企業環境違法行(xíng)為(wèi)本應起到更為(wèi)積極的作(zuò)用，但(dàn)從實施兩年多(duō)的情況看，仍未充分發揮其應有(yǒu)的威力。
5月18日，環保部發布關于《環境保護部關于修改<環境保護主管部門(mén)實施按日連續處罰辦法>的決定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）公開(kāi)征求意見的通(tōng)知，決定對正在實施的《環境保護主管部門(mén)實施按日連續處罰辦法》（以下簡稱《辦法》）進行(xíng)修改。此次修改部分主要有(yǒu)4項條款，包括增加按日連續處罰的使用行(xíng)為(wèi)範圍，删除對違法排污行(xíng)為(wèi)複查的期限等。
全國工商聯環境商會(huì)副會(huì)長駱建華告訴記者，當前《辦法》遇到的問題主要是地方環保部門(mén)的操作(zuò)較難，比如按期連續處罰的起始時(shí)間(jiān)不太好确定，這方面需要進一步細化、完善。
平均處罰額度未明(míng)顯增長
2015年1月1日實施的新環保法中首次将按日連續處罰條款納入其中，被業界認為(wèi)是最具威懾力的執法手段之一。據統計(jì)，2015年全國按日連續處罰案件715件，罰款數(shù)5.7億元，每起案件平均處罰金額約為(wèi)79萬元。2016年全國按日連續處罰案件1017件，增長42%，罰款數(shù)8.14億元，增加43%，按日連續處罰案件平均處罰金額約為(wèi)80萬元，平均計(jì)罰天數(shù)約為(wèi)15天，最長計(jì)罰天數(shù)為(wèi)141天。
值得(de)注意的是，從2015年、2016年連續兩年的實施情況看，按日連續處罰在案件數(shù)量和(hé)平均處罰金額上(shàng)并沒有(yǒu)出現太明(míng)顯的變化，該手段是否發揮出應有(yǒu)威力受到質疑。
環保部認為(wèi)，2016年，全國實施按日連續處罰、查封扣押、限産停産、移送行(xíng)政拘留和(hé)移送涉嫌環境污染犯罪五類案件的數(shù)量增長較快，但(dàn)按日連續處罰的總體(tǐ)案件最少(shǎo)。按日連續處罰在實際中主要針對常規違法排污問題，特别是超标排污問題。自2015年實施以來(lái)，按日連續處罰案件數(shù)量波動不大(dà)，月均維持在50~60件，雖然2016年月均按日連續處罰案件量達到80件，但(dàn)每個(gè)案件的平均處罰額度并未出現增長。按日連續處罰案件增長幅度相對較少(shǎo)，處罰力度保持不變。
環保部強調，按日連續處罰手段未充分發揮應有(yǒu)威力和(hé)作(zuò)用，主要原因是制(zhì)度設計(jì)對于執行(xíng)現實不匹配或者實施成本較高(gāo)，需要對《辦法》進行(xíng)修改，有(yǒu)利于進一步加大(dà)執法力度。
駱建華認為(wèi)，《辦法》在落實過程中，最主要的障礙在于企業違法起始時(shí)間(jiān)的判定方面，地方環保部門(mén)在向違法企業開(kāi)具罰單的時(shí)候，需要有(yǒu)充足的依據，其在執法過程中不好操作(zuò)，需要進一步完善。
拟對4項條款進行(xíng)修改
工業污染源全面達标排放行(xíng)動已經在全國實施，目前工業企業達标率約為(wèi)70%，還(hái)有(yǒu)大(dà)量違法企業超标排污。要扭轉目前企業較大(dà)比例的超标現狀，使企業守法成為(wèi)常态，必須加大(dà)執法力度，采取最嚴厲的手段懲治超标排放行(xíng)為(wèi)。環保部強調，現階段而言，要用足按日連續處罰手段，使超标排污企業付出高(gāo)昂的經濟代價，進而逐步促使企業達标排放，推進企業守法。
為(wèi)此，征求意見稿中主要對《辦法》中的四項條款進行(xíng)了修改，具體(tǐ)包括：将第五條關于按日連續處罰的适用範圍進行(xíng)調整，增加一項“未依法取得(de)排污許可(kě)證排放污染物的”。将“違法傾倒危險廢物的”修改為(wèi)“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”；将第十條修改為(wèi)：“環境保護主管部門(mén)應當在送達責令改正違法行(xíng)為(wèi)決定書(shū)之後，組織對排污者違法排放污染物行(xíng)為(wèi)的改正情況實施複查”等等。
對于修改主要內(nèi)容，環保部也分别給出修改說明(míng)，比如對于取消複查期限三十日的規定，環保部認為(wèi)，複查期限三十日的規定影(yǐng)響按日連續處罰制(zhì)度威力的發揮，也束縛執法人(rén)員的手腳，且沒有(yǒu)上(shàng)位法的依據。複查期限取消後，執法人(rén)員無論何時(shí)去複查均可(kě)，就沒有(yǒu)必要規定“再次複查”了。取消複查期限和(hé)再次複查的規定，将對加大(dà)執法力度和(hé)簡化執法産生(shēng)重大(dà)影(yǐng)響。
對此，一位不願署名的業內(nèi)專家(jiā)告訴記者，從此次環保部對《辦法》修改的內(nèi)容來(lái)看，按日連續處罰的使用範圍擴大(dà)了，取消了執法過程中的一些(xiē)束縛性條款，進一步增強了按日連續處罰的可(kě)操作(zuò)性。随着《辦法》在操作(zuò)性上(shàng)的不斷完善，結合當前一些(xiē)企業的環境表現，未來(lái)按日連續處罰的範圍和(hé)力度會(huì)更大(dà)，其震懾效果也必然會(huì)更加明(míng)顯。
