目前距離企業自行(xíng)監測結果公布率80%的目标還(hái)有(yǒu)一定距離。随着辦法的實施,未來(lái)兩年相關企業為(wèi)達到标準,必然要大(dà)量采購環境監測設備,這對從事環境監測設備的有(yǒu)關公司,将是相當大(dà)的政策利好。環保部近日印發《國家(jiā)重點監控企業自行(xíng)監測及信息公開(kāi)辦法》規定,今後國家(jiā)重點監控企業,不但(dàn)要接受來(lái)自環保部門(mén)的監督性監測,還(hái)要自己監測自己并将相關數(shù)據強制(zhì)公開(kāi)。對于企業拒不開(kāi)展自行(xíng)監測、不發布監測信息和(hé)報告或數(shù)據弄虛作(zuò)假,将面臨不予通(tōng)過上(shàng)市環保核查、停貸等一系列嚴厲手段。在政策驅動下,第三方獨立監測機構和(hé)監測設備機構,将在越來(lái)越廣闊的環境監測市場(chǎng)中獲得(de)更大(dà)的發展空(kōng)間(jiān)。
強制(zhì)公開(kāi)明(míng)年實施
“到2014 年,國控重點企業的主要污染物和(hé)特殊污染物,要實現企業自行(xíng)監測并将結果強制(zhì)公開(kāi)。”環保部環境監測司副司長吳季友(yǒu)在接受中國證券報記者采訪時(shí)透露,環保部正在和(hé)證監部門(mén)溝通(tōng),看能否将上(shàng)市企業自行(xíng)監測數(shù)據,通(tōng)過上(shàng)市公司信息披露體(tǐ)系披露出來(lái)。根據環保部印發的辦法,國家(jiā)重點監控企業、納入各地年度減排計(jì)劃且向水(shuǐ)體(tǐ)集中直接排放污水(shuǐ)的規模化畜禽養殖場(chǎng),從2014 年開(kāi)始自行(xíng)監測環境信息,并通(tōng)過各種方式對外公開(kāi)。自行(xíng)監測內(nèi)容包括:水(shuǐ)污染物排放、大(dà)氣污染物排放、廠界噪聲等。其中,企業環評報告中如有(yǒu)明(míng)确要求,也要對企業周邊環境質量進行(xíng)監測。
辦法要求,企業應将自行(xíng)監測結果向公衆公開(kāi),公開(kāi)內(nèi)容應包括企業的基礎信息、自行(xíng)監測方案及監測結果。具體(tǐ)包括:全部監測點位、監測時(shí)間(jiān)、污染物種類及濃度、标準限值、達标情況、超标倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向等。此外,企業還(hái)要同上(shàng)市公司一樣公布污染源監測年度報告。企業在通(tōng)過網站(zhàn)、報紙、廣播、電(diàn)視(shì)等媒體(tǐ)公開(kāi)的同時(shí),應在省級或地市級環保部門(mén)建立的公布平台上(shàng)公開(kāi),相關信息并至少(shǎo)保存一年。
對于企業拒不開(kāi)展自行(xíng)監測、不發布監測信息和(hé)報告,以及有(yǒu)弄虛作(zuò)假行(xíng)為(wèi)的,環保部門(mén)在向社會(huì)公布的同時(shí),可(kě)以不予環保上(shàng)市核查、暫停環評文件審批和(hé)停發排污許可(kě)證等。同時(shí),還(hái)可(kě)建議金融、保險部門(mén)不予信貸支持或提高(gāo)環境責任保險費率,以及建議取消政府采購資格等。
對于上(shàng)述懲罰措施,有(yǒu)業內(nèi)人(rén)士認為(wèi)看似手段繁多(duō),但(dàn)實際缺少(shǎo)威懾力度。“建議不予信貸等措施,由于實際權力在地方政府,而地方政府恰恰是一些(xiē)高(gāo)污染企業的支持者,所以能否落實還(hái)有(yǒu)待觀察。”該人(rén)士建議,應借鑒國外經驗,給予環保部門(mén)更大(dà)處罰權,一旦企業環境信息造假,可(kě)将企業罰得(de)傾家(jiā)蕩産,相關負責人(rén)要負刑事責任。多(duō)次違法者,則可(kě)将企業關停。
利好相關監測企業
羅毅介紹,上(shàng)述辦法的主要內(nèi)容已被納入“十二五”主要污染物總量減排考核工作(zuò)中。國務院印發的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》,提出了兩項約束性指标,既企業自行(xíng)監測結果公布率達到80%,環保部門(mén)監督性監測結果公布率達到95%。業內(nèi)人(rén)士認為(wèi),對于第三方專業監測機構和(hé)監測設備廠商而言,上(shàng)述目标實際上(shàng)是未來(lái)業績增長的一個(gè)重要保障。
根據辦法,企業可(kě)依托自有(yǒu)人(rén)員、場(chǎng)所、設備開(kāi)展自行(xíng)監測,也可(kě)委托其他檢(監)測機構代其開(kāi)展自行(xíng)監測。江蘇省環保廳監測處副出長黃衛認為(wèi),這将對環保部門(mén)的監測業務起到很(hěn)好的轉型作(zuò)用。目前,環保監測部門(mén)人(rén)手有(yǒu)限,但(dàn)需要監測的企業卻成千上(shàng)萬。引入第三方專業監測機構,環保監測部門(mén)隻需要監管好第三方監測機構,由監測機構來(lái)對企業進行(xíng)監測,這将極大(dà)提高(gāo)監測效率。為(wèi)避免環保部門(mén)所屬監測機構“既當裁判又當運動員”的嫌疑,辦法特别規定企業可(kě)委托環保部門(mén)所屬監測機構開(kāi)展自行(xíng)監測,但(dàn)不得(de)委托承擔對其監督性監測的監測機構。
辦法還(hái)規定,自行(xíng)監測可(kě)采用手工、自動或二者相結合的技(jì)術(shù)手段,環保部門(mén)對監測指标有(yǒu)自動監測要求的,企業應當安裝相應自動監測設備。業內(nèi)人(rén)士分析,國家(jiā)重點監控企業的污染物排放量占到我國總排放量的80%,而距“十二五”末還(hái)有(yǒu)不到兩年半時(shí)間(jiān),上(shàng)述企業距離企業自行(xíng)監測結果公布率80%的目标還(hái)有(yǒu)一定距離。随着辦法的實施,未來(lái)兩年相關企業為(wèi)達到标準,必然要大(dà)量采購環境監測設備,這對從事環境監測設備的有(yǒu)關公司,将是相當大(dà)的政策利好。
