《第一财經日報》記者剛剛從環境保護部獲悉，《農用地土壤環境質量标準》與《建設用地土壤污染風險篩選指導值》已完成征求意見稿，即日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見。

　　土壤環境質量新标準的制(zhì)定，為(wèi)即将出台的“土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃”(簡稱“土十條”)提供了技(jì)術(shù)保障。“土十條”将耗資數(shù)十億元。

　　環保部有(yǒu)關負責人(rén)介紹，征求意見稿在現行(xíng)《土壤環境質量标準》(GB 15618-1995)的基礎上(shàng)進行(xíng)修訂。考慮到土壤環境問題複雜多(duō)樣、法律制(zhì)度不全、環境科研基礎薄弱等現實情況，環保部組織相關單位和(hé)專家(jiā)反複研究标準修訂工作(zuò)思路，并于2009年就其中若幹關鍵問題公開(kāi)征集了社會(huì)各界意見。

　　在充分借鑒國外做(zuò)法基礎上(shàng)，結合全國土壤污染調查等工作(zuò)成果，環保部又于2014年2月19日發布了建設用地土壤環境調查、監測、評估、修複系列标準(HJ 25.1～4-2014)，部分解決了現行(xíng)《土壤環境質量标準》适用範圍小(xiǎo)、項目指标少(shǎo)等問題。

　　本報記者了解到，《農用地土壤環境質量标準》是對現行(xíng)《土壤環境質量标準》直接修改，适用于農田、果園、茶園、牧草地等農用地土壤環境質量評價與管理(lǐ)。

　　《建設用地土壤污染風險篩選指導值》适用于建設用地土壤污染風險的篩查和(hé)風險評估的啓動。這位負責人(rén)說，鑒于土壤環境問題具有(yǒu)區(qū)域差異性、污染累積性，治理(lǐ)修複成本高(gāo)、難度大(dà)等特點，兩項标準均強調土壤環境反退化原則，即土壤中污染物含量低(dī)于标準限值的，應以控制(zhì)污染物含量上(shàng)升為(wèi)目标，不應局限于“達标”;對于超标的土壤，應啓動土壤污染詳細調查、進一步開(kāi)展風險評估，準确判斷關鍵風險點及其成因，采取針對性管控或修複措施。

　　14日，住建部專家(jiā)委委員、上(shàng)海市環境工程設計(jì)科學研究院院長張益介紹，全國土壤污染超标率達16.1%，在工礦業廢棄場(chǎng)地土壤環境問題突出的同時(shí)，耕地土壤環境質量更加令人(rén)擔憂。

　　去年，環保部、國土資源部等聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國耕地退化面積比例超過40%，七至十等的劣質耕地比例達到27.9%，耕地土壤點位污染超标率達到19.4%，耕地質量整體(tǐ)表現為(wèi)“四成退化、三成劣質、二成污染”的“四三二”狀态。全國土壤污染總體(tǐ)呈現出“老債新賬、無機有(yǒu)機、場(chǎng)地耕地、土壤水(shuǐ)體(tǐ)”等并存複合污染的嚴峻局面。

　　“建立健全有(yǒu)效的土壤環境保護法律法規和(hé)标準體(tǐ)系是開(kāi)展土壤污染防治的基礎。”張益表示，盡管目前法律、法規和(hé)标準建設在總體(tǐ)上(shàng)尚處于初級階段，但(dàn)立法速度明(míng)顯加快，國家(jiā)在宏觀政策層面支持土壤污染修複行(xíng)業長遠發展的大(dà)背景和(hé)大(dà)環境是确定無疑的。

　　去年，《土壤污染防治法》被列為(wèi)全國人(rén)大(dà)第一類立法計(jì)劃項目，《土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃》獲環保部原則通(tōng)過。

　　張益介紹，随着土壤污染防治大(dà)幕的拉開(kāi)，市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)将進一步釋放。他說，由于相當一部分農林牧用地(耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和(hé)工礦業場(chǎng)地(重污染企業用地36.3%、工業廢棄地34.9%、采礦區(qū)33.4%、工業園區(qū)29.4%)等污染嚴重，還(hái)有(yǒu)更多(duō)的傳統産業正面對或将面臨降産能、轉産、搬遷或關停的現實處境，加上(shàng)政府、公衆和(hé)企業等對土壤污染、食物安全、生(shēng)活環境等問題的關注度越來(lái)越高(gāo)，這些(xiē)都給我國土壤污染修複工作(zuò)帶來(lái)巨大(dà)的市場(chǎng)需求和(hé)想象空(kōng)間(jiān)，預計(jì)可(kě)形成萬億級的市場(chǎng)規模。

　　根據《全國土壤環境保護十二五規劃》，在"十二五"期間(jiān)，中央财政計(jì)劃撥款300億元用于全國污染土壤修複，按常理(lǐ)應可(kě)帶動近千億地方配套資金投入。

　　張益同時(shí)表示，由于目前政策法規和(hé)商業模式尚不十分明(míng)朗，很(hěn)多(duō)地方政府對資金投入的積極性并不高(gāo)，企業也都着眼于眼前利益，大(dà)家(jiā)都在等待市場(chǎng)打開(kāi)釋放的時(shí)機。

　　“對于企業來(lái)講，土壤污染修複領域的資金壁壘和(hé)技(jì)術(shù)壁壘都是很(hěn)高(gāo)的。”張益說，隻有(yǒu)同時(shí)擁有(yǒu)“先進的适用技(jì)術(shù)和(hé)成套裝備、強大(dà)的投融資能力和(hé)工程管理(lǐ)能力、良好的政府關系和(hé)內(nèi)部機制(zhì)”這三個(gè)要素的企業，才具備在未來(lái)土壤污染修複行(xíng)業的市場(chǎng)激烈競争中生(shēng)存下來(lái)并做(zuò)大(dà)做(zuò)強的條件。