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如何解決我國土壤環境監測儀器(qì)匮乏的問題

時(shí)間(jiān):2017-05-20 10:45   來(lái)源:Admin5

環境治理(lǐ),監測先行(xíng)。目前,我國在空(kōng)氣、地表水(shuǐ)、聲環境等常規環境監測領域已形成了比較成熟的監測體(tǐ)系,具有(yǒu)較強的監測能力,但(dàn)土壤環境監測能力亟待加強,尚不能及時(shí)掌控全國和(hé)區(qū)域土壤環境狀況。同時(shí),市、縣級環境監測機構土壤環境監測儀器(qì)設備、專業監測人(rén)員匮乏,土壤環境監測體(tǐ)系總體(tǐ)滞後,對酞酸酯、激素類等新型土壤污染物的監測更為(wèi)缺乏,常常使區(qū)域環境綜合分析遇到瓶頸制(zhì)約。
 


水(shuǐ)氣土唯有(yǒu)“土十條”沒有(yǒu)專門(mén)法
土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃(以下簡稱“土十條”)日前已由國務院發布實施。至此,水(shuǐ)、氣、土三大(dà)環境領域,從國務院層面均出台了行(xíng)動計(jì)劃。然而,與水(shuǐ)污染、大(dà)氣污染防治不同的是,至今,土壤污染防治立法仍是空(kōng)白。
就“土十條”的發布實施,環保部南京環境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖表示,針對大(dà)氣、水(shuǐ)和(hé)土壤三大(dà)環境介質,我國已經制(zhì)定了大(dà)氣污染防治法和(hé)水(shuǐ)污染防治法,但(dàn)至今還(hái)沒有(yǒu)專門(mén)的土壤污染防治立法。
環保部環境規劃院生(shēng)态部(土壤環境保護中心)主任王夏晖研究員告訴記者,世界上(shàng)20多(duō)個(gè)國家(jiā)和(hé)地區(qū)都制(zhì)定了土壤污染防治的專門(mén)法律法規,但(dàn)是,我國土壤環境立法工作(zuò)相對滞後,目前仍在起草過程中。
林玉鎖認為(wèi),加快制(zhì)定一部專門(mén)的土壤污染防治法刻不容緩。
“土壤污染的危害較大(dà),主要是對農産品安全、人(rén)居環境和(hé)生(shēng)态系統造成不良影(yǐng)響。”在王夏晖看來(lái),農作(zuò)物吸收和(hé)富集某些(xiē)污染物,影(yǐng)響農産品質量,造成減産,長期食用超标農産品可(kě)能危害人(rén)體(tǐ)健康。同時(shí),住宅、商業、工業等建設用地土壤污染可(kě)能通(tōng)過呼吸、皮膚接觸等方式危害人(rén)體(tǐ)健康。污染地塊未經治理(lǐ)修複就直接開(kāi)發,會(huì)給有(yǒu)關人(rén)群造成長期的危害。
土壤污染的危害不容置疑,令人(rén)更加擔憂的是,目前,我國土壤環境監管能力不足。據王夏晖介紹,目前,我國在空(kōng)氣、地表水(shuǐ)、聲環境等常規環境監測領域已形成了比較成熟的監測體(tǐ)系,具有(yǒu)較強的監測能力,但(dàn)土壤環境監測能力亟待加強,尚不能及時(shí)掌控全國和(hé)區(qū)域土壤環境狀況。同時(shí),市、縣級環境監測機構土壤環境監測儀器(qì)設備、專業監測人(rén)員匮乏,土壤環境監測體(tǐ)系總體(tǐ)滞後,對酞酸酯、激素類等新型土壤污染物的監測更為(wèi)缺乏,常常使區(qū)域環境綜合分析遇到瓶頸制(zhì)約。此外,土壤環境監督執法、風險預警、應急體(tǐ)系建設也較為(wèi)滞後,大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤全要素協同監管機制(zhì)尚未建立。
 
 
 
王夏晖說,大(dà)多(duō)數(shù)地方規劃部門(mén)在編制(zhì)城鄉規劃時(shí),尚未将地塊土壤環境質量作(zuò)為(wèi)規劃用途的重要考量因素;建設部門(mén)發放選址意見書(shū)、國土部門(mén)用地預審環節,尚未充分考慮用地的土壤環境狀況。
王夏晖認為(wèi),各級地方政府對本轄區(qū)土壤環境質量負責、依法公開(kāi)環境信息等職責落實不到位。很(hěn)多(duō)重污染企業尚未采取有(yǒu)效措施保護用地土壤環境,沒有(yǒu)切實履行(xíng)公開(kāi)環境信息的義務。
中國環境科學研究院土壤污染與控制(zhì)研究室主任谷慶寶告訴記者,從世界範圍來(lái)看,土壤環境保護立法始于20世紀70年代。各個(gè)國家(jiā)土壤環境保護的立法背景和(hé)法律設計(jì)有(yǒu)所不同,從立法體(tǐ)例上(shàng)看,既有(yǒu)專項立法模式,也有(yǒu)分散立法模式。
谷慶寶說,從各國土壤環境保護立法的模式來(lái)看,專項立法已經成為(wèi)世界土壤污染防治立法的潮流。“一些(xiē)國家(jiā)雖然沒有(yǒu)制(zhì)定專門(mén)的土壤環境保護或土壤污染防治的法律,但(dàn)多(duō)在其環境保護法中設專章規定土壤環境保護或土壤污染防治的問題。”
對于土壤污染立法,“土十條”也提出明(míng)确要求。比如,2016年年底前,完成農藥管理(lǐ)條例修訂工作(zuò),發布污染地塊土壤環境管理(lǐ)辦法、農用地土壤環境管理(lǐ)辦法;2017年年底前,出台農藥包裝廢棄物回收處理(lǐ)、工礦用地土壤環境管理(lǐ)、廢棄農膜回收利用等部門(mén)規章;到2020年,土壤污染防治法律法規體(tǐ)系基本建立。
據環保部有(yǒu)關負責人(rén)介紹,為(wèi)推進土壤立法工作(zuò),近兩年來(lái),環保部配合全國人(rén)大(dà)環資委深入開(kāi)展調研,修改草案10餘稿。根據全國人(rén)大(dà)環資委安排,拟在今年年內(nèi)進行(xíng)兩次內(nèi)部初審,2017年提交給全國人(rén)大(dà)常委會(huì),完成提請(qǐng)和(hé)審議的任務。