按日計(jì)罰曾被視(shì)為(wèi)新環保法的最大(dà)亮點之一,為(wèi)保證法律的這一規定能夠得(de)到有(yǒu)力執行(xíng),環保部專門(mén)出台了配套辦法。但(dàn)是,從兩年多(duō)的執行(xíng)效果看,在五類案件中,按日計(jì)罰案件增長幅度相對較小(xiǎo),人(rén)們期待的嚴厲處罰效果并沒有(yǒu)顯現。

　　環保部也認為(wèi),按日連續處罰手段沒用充分發揮其應有(yǒu)的威力和(hé)重要作(zuò)用,主要原因是制(zhì)度設計(jì)對于執行(xíng)現實不匹配或者實施成本較高(gāo)。為(wèi)此,環保部決定對按日計(jì)罰處罰辦法進行(xíng)修訂。

　　5月18日,環保部對辦法修改草案公開(kāi)征求意見。在修改稿中,複查期限三十日的規定被取消。環保部認為(wèi),這将對加大(dà)執法力度和(hé)簡化執法産生(shēng)重大(dà)影(yǐng)響。

　　去年實施按日計(jì)罰案件1017件

　　據《法制(zhì)日報》記者了解,目前現行(xíng)的《環境保護主管部門(mén)實施按日連續處罰辦法》(以下簡稱《辦法》)發布于2014年12月19日,并與2015年1月1日實施的新環保法同步實施。　

　　據環保部介紹,依據新環保法以及《辦法》,2015年,全國按日連續處罰案件715件,罰款數(shù)56954.41萬元,每起案件平均處罰金額約為(wèi)79萬元。2016年全國按日連續處罰案件1017件,增長42%;罰款數(shù)81435萬元,增加43%。按日連續處罰案件平均處罰金額約為(wèi)80萬元,平均計(jì)罰天數(shù)約為(wèi)15天,最長計(jì)罰天數(shù)為(wèi)141天,最短(duǎn)計(jì)罰天數(shù)為(wèi)1天。

　　環保部對《辦法》實施的具體(tǐ)情形也逐項進行(xíng)了統計(jì),其中,《辦法》規定的“超過國家(jiā)或者地方規定的污染物排放标準,或者超過重點污染物排放總量控制(zhì)指标排放污染物的”情形占比最高(gāo),達到72%;适用“違法傾倒危險廢物的”情形占比最低(dī),隻有(yǒu)1%。

　　按日連續處罰在五類案件中最少(shǎo)

　　按日連續處罰實踐中主要針對的是常規違法排污問題,特别是超标排污問題。

　　據環保部介紹,自2015年《辦法》實施以來(lái),按日連續處罰案件數(shù)量波動不大(dà),平均每月維持在50至60件,雖然2016年月均按日連續處罰案件量達到了80件,但(dàn)是每個(gè)案件的平均處罰額度并沒有(yǒu)出現增長。

　　環保部統計(jì)顯示,2016年,全國實施按日連續處罰、查封扣押、限産停産、移送行(xíng)政拘留和(hé)移送涉嫌環境污染犯罪五類案件的數(shù)量增長較快,但(dàn)按日連續處罰的總體(tǐ)案件最少(shǎo)。

　　對于按日連續處罰手段沒用充分發揮其應有(yǒu)的威力和(hé)重要作(zuò)用的原因,環保部認為(wèi),主要是制(zhì)度設計(jì)對于執行(xíng)現實不匹配以及實施成本較高(gāo)。

　　工業污染源全面達标排放行(xíng)動已經在全國實施,目前工業企業達标率隻約為(wèi)70%,還(hái)有(yǒu)大(dà)量違法企業超标排污。環保部認為(wèi),這也是促成修改《辦法》的原因之一。環保部表示,要扭轉目前企業較大(dà)比例超标現狀,使企業守法成為(wèi)常态,必須加大(dà)執法力度,采取最嚴厲的手段懲治超标行(xíng)為(wèi)。

　　環保部指出,修改《辦法》就是要用足按日連續處罰手段,使超标排污企業付出高(gāo)昂的經濟代價,進而逐步促使企業達标排放,推進企業守法。

　　2016年1月1日,新大(dà)氣污染防治法實施,這部法律對按日連續處罰的情形作(zuò)出了新規定,即将修訂出台的水(shuǐ)污染防治法也将對按日連續處罰作(zuò)出相應規定,再加上(shàng),目前,國家(jiā)正在全面推行(xíng)排污許可(kě)證制(zhì)度。環保部說,這些(xiē)都需要對按日連續處罰規定的适用範圍等适當作(zuò)出調整。

　　修改後更易操作(zuò)處罰力度大(dà)

　　據環保部介紹,《辦法》的修改主要集中在兩個(gè)方面,一方面是調整了适用範圍,增加一項即“未依法取得(de)排污許可(kě)證排放污染物的”。同時(shí),将“違法傾倒危險廢物的”修改為(wèi)“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”。

　　環保部表示,增加無證排污情形,是貫徹落實大(dà)氣污染防治法和(hé)即将修訂出台的水(shuǐ)污染防治法的具體(tǐ)舉措,也是許可(kě)證制(zhì)度改革的客觀要求。修改“非法排放、傾倒、處置危險廢物”則主要是為(wèi)了與《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》中相關表述一緻。

　　另一方面是取消複查期限三十日的規定,而這也是《辦法》修改草案的核心修改內(nèi)容。

　　原《辦法》第十條規定:“環境保護主管部門(mén)應當在送達責令改正違法行(xíng)為(wèi)決定書(shū)之日起三十日內(nèi),以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行(xíng)為(wèi)的改正情況實施複查。”修改後的第十條取消了複查期限三十日的規定,原《辦法》中第十七條、第十八條關于再次複查的規定也取消。

　　環保部認為(wèi),複查期限三十日的規定影(yǐng)響按日連續處罰制(zhì)度威力的發揮,也束縛執法人(rén)員的手腳,且沒有(yǒu)上(shàng)位法的依據。“複查期限取消後,執法人(rén)員無論何時(shí)去複查均可(kě),就沒有(yǒu)必要規定‘再次複查’了。”環保部指出,取消複查期限和(hé)再次複查的規定,将對加大(dà)執法力度和(hé)簡化執法産生(shēng)重大(dà)影(yǐng)響。