财政部近日下發《關于規範政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)(PPP)綜合信息平台項目庫管理(lǐ)的通(tōng)知》(92号文)，要求進一步推進PPP規範發展，對于PPP項目入庫要統一認識、分類施策、嚴格管理(lǐ)。這也意味着，環保PPP項目将迎來(lái)日趨嚴格的核查和(hé)清理(lǐ)。

　　環保PPP項目醞釀新風向 運營類企業率先獲益

　　未來(lái)，PPP的發展不應該注重增量，而是要提質。随着環境治理(lǐ)力度加大(dà)，加之PPP項目在環保領域呈現出強勁增長勢頭，環保投資市場(chǎng)正在加速開(kāi)啓。當前我國生(shēng)态文明(míng)建設已取得(de)階段性成果，不過上(shàng)升空(kōng)間(jiān)依舊(jiù)巨大(dà)，十九大(dà)報告提出四方面工作(zuò)部署要求，全面建設“美麗(lì)中國”，未來(lái)生(shēng)态環保PPP受益态勢明(míng)顯。
 
　　但(dàn)環保領域PPP同樣面臨挑戰，一方面，PPP項目的管控将會(huì)更加嚴格；另一方面，未來(lái)PPP項目會(huì)越來(lái)越大(dà)。熱度不減的政企合作(zuò)(PPP)模式近來(lái)再次迎來(lái)新一輪政策規範：《關于規範政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)(PPP)綜合信息平台項目庫管理(lǐ)的通(tōng)知》不僅對PPP項目提出很(hěn)多(duō)前期條件和(hé)要求，還(hái)更加重視(shì)項目的全生(shēng)命周期，有(yǒu)利于提升垃圾處理(lǐ)、生(shēng)态修複等環保項目的質量。
 
　　當前在環保日益引發重視(shì)和(hé)政策助推之下，地方推進環保政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)(PPP)項目熱情高(gāo)漲。環境保護具有(yǒu)公益性，在環保領域推進PPP模式，是目前解決環保領域投入不足、提高(gāo)資金使用效率的一個(gè)重要舉措，有(yǒu)利于提高(gāo)環境公共産品和(hé)服務的供給質量，提升公共産品和(hé)服務供給效率。相比去年位居前列的市政工程、交通(tōng)運輸和(hé)水(shuǐ)利建設領域，2017年位居前列的分别是市政工程、生(shēng)态建設和(hé)環境保護。
 
　　而在各項政策發揮規範效力的大(dà)背景下，注重專業運營的環保公司優勢凸顯，或迎利好。E20環境平台估算(suàn)，環保PPP潛在空(kōng)間(jiān)超過2萬億元，其中城市水(shuǐ)環境治理(lǐ)占78%，市政污水(shuǐ)處理(lǐ)9%，城市生(shēng)活垃圾處理(lǐ)4%。在各細分領域中，最熱的當屬水(shuǐ)環境PPP項目。僅就水(shuǐ)處理(lǐ)而言，2017年和(hé)2020年是“水(shuǐ)十條”考核的兩個(gè)重要時(shí)間(jiān)節點，所以在這個(gè)階段會(huì)催生(shēng)大(dà)量環保PPP模式的項目。
 
　　無論是項目數(shù)量還(hái)是金額都呈現較快增長，預計(jì)有(yǒu)望開(kāi)啓萬億市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)。同時(shí)，傳統的單體(tǐ)項目已經不再是絕對的主流，而更多(duō)地出現了“打包”性質的項目，包括河(hé)道(dào)治理(lǐ)、流域治理(lǐ)這類非傳統環保項目，讓單個(gè)項目的投資額出現迅速“增肥”的趨勢。誠如區(qū)域內(nèi)的流域治理(lǐ)，有(yǒu)很(hěn)多(duō)設施必須要同時(shí)規劃、同時(shí)投資建設并管理(lǐ)，除了污染治理(lǐ)外，與其相關的一些(xiē)設施都放進項目中。
 
　　環保治理(lǐ)是環境污染的負效應，找不到對應的付費者、受益者，無法征收治理(lǐ)的費用，隻能靠政府來(lái)做(zuò)，但(dàn)如果在規範PPP的階段，強調慎用甚至有(yǒu)些(xiē)地方提出不能再用政府付費的項目，不少(shǎo)項目難以維系。為(wèi)此，财政部門(mén)将重點把握好PPP工作(zuò)的“四條線”，包括要強化财政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴禁各類借PPP變相舉債行(xíng)為(wèi)的“底線”等。
 
　　業內(nèi)認為(wèi)，現在的環保PPP項目打包內(nèi)容比較多(duō)，導緻了項目投資規模越來(lái)越大(dà)，頻現幾十億元、上(shàng)百億的項目。對此，下一步政策方向為(wèi)優先支持通(tōng)過PPP模式盤活存量公共資産，審慎開(kāi)展政府付費項目。同時(shí)，集中清理(lǐ)入庫項目。從市場(chǎng)層面來(lái)看，此前央企高(gāo)歌(gē)猛進獲得(de)大(dà)量PPP項目，現在央企進入PPP市場(chǎng)的行(xíng)為(wèi)得(de)到規範，特别是以民營企業為(wèi)主的環保行(xíng)業，民營資本可(kě)能步入春天，獲得(de)更多(duō)市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)。