随着我國城鎮化進程不斷加快以及居民生(shēng)活水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，人(rén)均生(shēng)活垃圾産生(shēng)量仍将呈上(shàng)升趨勢，垃圾處理(lǐ)需求日益迫切。我國正加快推進生(shēng)活垃圾分類，特别是今年下半年以來(lái)，有(yǒu)關垃圾計(jì)量收費的“綠色價改新政”以及推進生(shēng)活垃圾立法的舉措不斷推出。

業內(nèi)人(rén)士認為(wèi)，我國即将進入垃圾強制(zhì)分類的新常态，生(shēng)活垃圾按量收費有(yǒu)望加快向全國推廣。環衛市場(chǎng)由此也将進入新一輪爆發式增長期。

垃圾分類強制(zhì)推行(xíng)攻堅戰打響

近年來(lái)，我國出台了一系列政策，加強生(shēng)活垃圾處理(lǐ)。

2017年3月，國家(jiā)發改委、住建部發布《生(shēng)活垃圾分類制(zhì)度實施方案》，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和(hé)标準體(tǐ)系，形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的生(shēng)活垃圾分類模式，在實施生(shēng)活垃圾強制(zhì)分類的城市，生(shēng)活垃圾回收利用率達到35%以上(shàng)。

今年以來(lái)，垃圾分類強制(zhì)推行(xíng)攻堅戰再次打響。2018年1月，住建部發布《關于加快推進部分重點城市生(shēng)活垃圾分類工作(zuò)的通(tōng)知》，加快推進北京、天津、上(shàng)海等46個(gè)重點城市生(shēng)活垃圾分類工作(zuò)，并要求46個(gè)重點城市今年均要形成若幹垃圾分類示範片區(qū)。6月29日，住建部召開(kāi)新聞發布會(huì)提出，将盡快形成生(shēng)活垃圾分類法律草案，并計(jì)劃将垃圾分類覆蓋面由46個(gè)重點城市擴容到全國294個(gè)地級市。7月2日，國家(jiā)發改委出台《關于創新和(hé)完善促進綠色發展價格機制(zhì)的意見》指出，積極推進城鎮生(shēng)活垃圾處理(lǐ)收費方式改革，對配套設施完備、已經具備條件的用戶，推行(xíng)垃圾計(jì)量收費，并實行(xíng)分類垃圾與混合垃圾差别化收費等政策。

“對生(shēng)活垃圾的計(jì)量收費和(hé)差别化收費，融入了生(shēng)活垃圾分類的概念，明(míng)确了‘污染者付費’的原則，是推動生(shēng)活垃圾分類的有(yǒu)效手段。通(tōng)過垃圾分類，居民可(kě)以有(yǒu)效減少(shǎo)混合生(shēng)活垃圾的計(jì)量，從而降低(dī)付費，而分出的廚餘垃圾、可(kě)回收垃圾、有(yǒu)害垃圾都有(yǒu)相對應的獎勵機制(zhì)，從而倒逼一般生(shēng)活垃圾的減量。”E20研究院固廢産業研究中心負責人(rén)潘功在近日舉辦的“2018首屆環衛一體(tǐ)化高(gāo)峰論壇”上(shàng)表示。

值得(de)注意的是，環衛PPP也在快速推進。數(shù)據顯示，截至2018年8月，處于PPP綜合信息平台項目管理(lǐ)庫的“環衛服務”領域的項目數(shù)量為(wèi)66個(gè)，落地比例為(wèi)60%。從投資金額來(lái)看，最低(dī)投資金額為(wèi)2038萬元，66個(gè)項目中最高(gāo)投資金額為(wèi)133500萬元，平均投資額2.33億元。

在業內(nèi)人(rén)士看來(lái)，随着政府購買服務開(kāi)啓，PPP大(dà)範圍推廣，垃圾分類城市擴展，國家(jiā)綠色價格體(tǐ)系出台等，一波接一波的政策将助推環衛市場(chǎng)化快速發展。

環衛市場(chǎng)迎來(lái)新一輪投資高(gāo)峰

我國整體(tǐ)環衛市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)巨大(dà)。住建部環境衛生(shēng)工程技(jì)術(shù)研究中心副主任、中國城市建設研究院有(yǒu)限公司環衛中心主任劉晶昊指出，我國目前城市和(hé)縣城生(shēng)活垃圾年清運量約2.4億噸，垃圾收運、處置加上(shàng)智慧環衛、垃圾分類等服務費用，全國環衛行(xíng)業總體(tǐ)市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)約2000億元/年左右。

E20研究院固廢産業研究中心則預測指出，至2020年，環衛行(xíng)業整體(tǐ)将釋放3000億元/年的市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)，其中傳統清掃保潔業務約1490億元，環衛車(chē)輛(liàng)設備900餘億元，垃圾清運業務約350億元，垃圾分類約200億元，公廁運營192億元。

E20研究院還(hái)指出，随着道(dào)路清掃機械化率的大(dà)幅提升，環衛車(chē)輛(liàng)和(hé)設備的需求随之水(shuǐ)漲船(chuán)高(gāo)。随着環衛作(zuò)業要求的提高(gāo)，特種車(chē)輛(liàng)、小(xiǎo)型化車(chē)輛(liàng)等需求顯著；随着垃圾分類的推進，餐廚垃圾車(chē)等分類運輸車(chē)輛(liàng)随着垃圾分類收運及監管體(tǐ)系的進一步完善而迎來(lái)顯著利好；在能源供應和(hé)環保要求的壓力下，新能源環衛車(chē)輛(liàng)已被大(dà)量應用，無人(rén)駕駛環衛車(chē)輛(liàng)也開(kāi)始在園區(qū)嘗試應用，未來(lái)環衛車(chē)輛(liàng)裝備将呈現機械化、集成化、環保化、智慧化四大(dà)趨勢。

政府對環衛服務的投資近年來(lái)一直保持在較高(gāo)水(shuǐ)平。數(shù)據顯示，過去十餘年間(jiān)，環衛行(xíng)業相關的固定資産投資額占市政公用事業固定資産投資的比例一直保持在10%-15%之間(jiān)，但(dàn)投資絕對增量明(míng)顯，從2006年的657億元增長至2016年的2233億元，複合增長率達13%。

環衛市場(chǎng)被各大(dà)主流資本看好，資本運作(zuò)頻繁，末端運營企業、環保技(jì)術(shù)廠商、環衛服務公司、IT企業、回收企業及供銷合作(zuò)企業等衆多(duō)外部資本湧入環衛行(xíng)業，環衛市場(chǎng)也迎來(lái)了投資高(gāo)峰。

各地環衛市場(chǎng)化項目也在持續釋放。7月來(lái)已接連爆出多(duō)個(gè)千萬級項目，其中黃岩區(qū)垃圾分類項目更是憑借3.31億運營額，成為(wèi)全國垃圾分類“第一标”。

環衛服務市場(chǎng)仍面臨多(duō)重挑戰

不過，我國目前環衛行(xíng)業發展還(hái)存在不少(shǎo)問題。

我國目前的環衛市場(chǎng)化率僅有(yǒu)20%左右，而美國在1992年環衛市場(chǎng)化率就已達到60%。目前我國整體(tǐ)的機械化清掃率比例僅為(wèi)50.6%，與歐美80%的機械清掃率相比也還(hái)有(yǒu)較高(gāo)的提升空(kōng)間(jiān)。

從國內(nèi)來(lái)看，城鄉發展不平衡等原因導緻我國農村垃圾收運和(hé)處理(lǐ)問題日益突出。E20研究院指出，農村居民較分散，收運範圍大(dà)，運距比較遠，決定了農村垃圾收運效率比城市低(dī)、成本高(gāo)。另外由于經濟落後、基礎設施缺乏，導緻農村環衛平均要比城鎮環衛首年服務金額要高(gāo)。據不完全統計(jì)，農村環衛項目的單體(tǐ)首年服務金額在900萬元左右，而城鎮則僅在300萬元左右。

“要城鄉統籌，補齊農村垃圾處理(lǐ)的短(duǎn)闆。”清華大(dà)學環境學院教授，固體(tǐ)廢物處理(lǐ)與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國認為(wèi)，農村普遍面臨的是設施有(yǒu)無的問題，一般城市面臨好差的問題，發達城市面臨優還(hái)是好的問題。“農村一無設施，二無資金，三無隊伍，想把垃圾處理(lǐ)的問題短(duǎn)時(shí)間(jiān)提高(gāo)到跟城市一樣的水(shuǐ)平，客觀上(shàng)是做(zuò)不到的，需要走循序漸進的道(dào)路。”

業內(nèi)人(rén)士還(hái)表示，垃圾處理(lǐ)還(hái)面臨政府和(hé)市場(chǎng)定位不清、市場(chǎng)化程度低(dī)、價格體(tǐ)制(zhì)不透明(míng)、缺乏統一考核體(tǐ)系等問題，制(zhì)約了企業發展和(hé)市場(chǎng)化推廣。